由乱到清领 找寻共享经济创意与规范的平衡点在遭遇共享单车寒冬、顺风车命案后，“共享经济”下一程该怎么走？2月28日，在国家信息中心一楼的会议厅，来自行业、高校的许多人士聚在一起，联合找寻答案。从2016年开始，国家信息中心共享经济研究中心的团队每年都会对共享经济做到一番辨别，构成报告。在回顾过去一年共享经济的展现出、探究共享经济的前路时，一些人指出，共享经济若无前途各不相同能否确实建构价值，而政府必须做到好规范管理和政策鼓舞间的尺度。

共享经济对“大位低收入”起到不能高估如果给共享经济这一年来的展现出做到个总结，国家信息中心主任程晓波不愿用“喜忧参半”四个字来形容。喜从何来？纵观国内外的经济展现出，在上行压力增大的形势下，我国的“共享经济”市场规模逆势上涨。国家信息中心公布的《中国分享经济发展年度报告（2019）》（以下全称“报告”）认为，2018年，共享经济市场交易额为29420亿元，比上年快速增长41.6%。这其中，有两点让程晓波印象深刻印象：第一点是制造业生产能力正在加快“分享”，沦为2018年共享经济各领域中最活跃的类型。

数据表明，2018年我国制造业生产能力分享市场规模大约8000多亿元，比上年快速增长97.5%。“这个增长速度十分慢，这个新的趋势有一点深入研究。”从发展速度上看，2018年各领域共享经济快速增长经常出现了新的变化。

“生产能力”、“分享办公”和“科学知识技能”三个领域较上年增幅分别低约 97.5%、87.3%和 70.3%。作为研究团队的一员，国家信息中心共享经济研究中心副主任于凤霞指出，生产能力分享的快速增长，一方面归功于政策的推展，“生产能力分享基础设施较之前大幅度完备，政府联合正在大力前进这方面的建设。”2018年11月，工信部等四部门牵头印发《增进大中小企业融通发展三年行动计划》，其中明确提出要希望大企业利用“互联网+”等手段，搭起线上线下结合的大中小企业创意协同、生产能力分享、供应链互通的新型产业创意生态，增进生产生产领域共享经济新模式新的业态发展，重构产业的组织模式，推展中小企业高质量发展，减少自身创意转型成本，构成融通发展的格局。另一方面，近几年共享经济在制造业领域的扩展步伐大大减缓，更加多的企业开始布局生产能力分享，辈出多种生产能力分享模式和一批创新型分享平台，有力地推展了生产能力分享的发展。

如沈阳机床集团发售了i5智能“分享机床”，加工时产生的数据可普遍用作商业、管理和技术开发，并与互联网分享生产力平台动态相连构建生产力分享，提升加工总效率。第二点是共享经济对低收入的贡献。

据研究团队估计，2018年有7.6亿人参予到我国共享经济市场中，其中获取服务的人数超过7500万，比去年减少500万人左右，“这些人里绝大多数都是全职人员。”美团评论研究院总监赵大威指出，共享经济的“魅力”在于可以获取更加灵活性的低收入方式。从美团自身的调查来看，每天工作4个小时以下的骑手占到于多约52%，“他们有可能有其他收益来源。”而共享经济获取的就业机会更加多环绕在二三四线城市，“能让更加多年轻人在家乡附近工作。

”程晓波指出，在经济上行压力较小的当下，共享经济对“大位低收入”的起到不能高估。过去几年，共享经济甚至让一些“去生产能力”领域的员工有了新的择业机会。随着市场的发展，研究团队也找到，部分领域的服务提供者经常出现了专职化趋势，一批基于分享平台的专职司机、房东等开始大量兴起。

共享经济正由“内乱”到“清领”共享经济一方面高速快速增长，另一方面却问题频出。分享上下班领域首当其冲。

2018年，上下班领域状况时有发生。一旁是滴滴顺风车乘客被害，引起全社会对其安全性的忧虑；另一边是共享单车屡屡“倒地”，押金无以弃。与之比较不应的是投资者的“解散”。

报告认为，2018年分享上下班领域融资规模从2017年的1072亿元上升到419亿元，降幅低约 61%。而这也必要拉低了2018年共享经济领域必要融资的总分：必要融资规模大约1490亿元，同比上升23.2%，“这是四年来首次测算出有负增长现象。”于凤霞说。

如果去除交通上下班，其他领域的必要融资只不过“降反增”，融资规模从2017年的868亿元快速增长到2018年1072亿元，涨幅约23.4%。总结2018年，一些行业人士指出，共享经济从“内乱”开始南北了“清领”。在共享经济的许多领域，涉及部门创建起了多部门纵向同步、中央和地方横向同步、重点专项整治与常规化管理结合的监管机制。于凤霞认为，2018年针对网约车、共享单车、网络内容分享等领域集中于暴露出的问题，涉及部门采行的监管措施主要还包括“积极开展系列专项整治行动”“更进一步完备政策法规”和“涡轮政策落地与继续执行”等。

如网约车领域，顺风车命案推展了交通运输部、公安部等多部门入驻滴滴上下班、首汽约车、神州专车、曹操专车、不易到用车、美团上下班、嘀嗒上下班、高德等八家平台，首次积极开展牵头专项检查。之前，交通运输部副部长刘小明也于公开场合认为新的业态发展中，一些企业不惜成本、不惜代价地残暴生长、执着流量、执着估值，忽略安全性。

监管部门出有“重拳”早已有了一定“效益”。刘小明回应，目前有数110多家网约车平台公司取得了经营许可，全国早已派发了网约车驾驶员证68万本，车辆运输证45万本，“规范进程较为较好成功”。要在希望创意与规范发展间去找均衡转入2019年，研究团队指出，共享经济在面对更为不利的外部环境下，未来三年，仍能维持年均30%以上的增长速度。

但共享经济如何在安全性与效率、希望创意与规范发展之间展开一个均衡，应当沦为下一步研究的最重要议题。报告认为，共享经济企业注册地与经营范围全国性甚至国际化之间的对立引人注目。

目前许多领域新的实施的监管制度多数都具备显著的属地化特点，共享经济活动大多牵涉到线上线下的协商对话，属地化管理有其必要性，但是多层级的监管体系与平台企业“一点运营、服务全国” 的网络化特点相冲突，并不存在合规拒绝层层加码、权利裁量权过大的潜在风险，也更容易造成企业合规与运营成本大幅度下降。途家网政府公关总监朱建刚在这方面深有体会，作为分享住宿领域的一员，途家现在于是以面对涉及问题。“分享住宿行业的主管部门是哪个，是住建部还是其他部门？”在和地方政府做事的时候，朱建刚找到有所不同城市有有所不同主管部门，而没统一的主管部门仅次于的问题就是监管尺度不一。比如有的地方拒绝企业必需获取业主的个人信息或民宿所在的居民楼里过半的一家人签订同意书。

“这是针对扰民问题而明确提出的拒绝，”在朱建刚显然，现在城市里租客流动性大，不有可能征询每家住户的表示同意，就算征询到了，没几天换租客了，一样没效力。而平台对于业主可以审查房产证等信息，其他信息平台过度搜集也不合理。投资共享经济领域的感觉资本创立合伙人李潇指出，共享经济能无法长存，关键要看能无法建构价值，这其中还包括“建构低成本”“给用户建构新体验”“建构新的商品定价”。

参会人员还提及平台和政府之间的数据共享问题。从目前企业发展的看作，有的平台企业内部管理依赖用户身份、 信用等政府公共数据的承托，但目前这些关键信息的对外开放程度很低， 平台企业获取数据的渠道较少、成本高，信用信息缺少严重影响以信任为前提的共享经济的发展。研究团队指出，政府部门在日常行政活动中收集和储存了大量不牵涉到个人与国家安全性的公共数据，这些数据由于对外开放程度较低而正处于“深渊”状态，既有利于共享经济企业的业务创意，也严重影响着数据资源向现实生产力转化成。

实践中，由于多头管理、跨部门协同障碍以及对数据安全的忧虑，造成政府与平台之间双向的数据共享一直不过于通畅，既不存在“不告诉跟谁接入、怎么接入”的难题，也不存在“不愿”“不肯”“无法”接入等问题。因平台算法而引起的大数据“杀熟”沦为了2018年的新问题，于凤霞指出平台算法带给了诸多问题，更加沦为公众注目的焦点，也沦为监管所面对的一个新的难题。

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